В работе «круглого стола» приняли участие вице-министр образования и науки Бибигуль Асылова, секретарь Комитета по социально-культурному развитию Мажилиса РК Бейбит Мамраев, депутаты Мажилиса РК, президент «Финансового центра» МОН РК Аскар Ибраимов, руководители Управлений образования, представители общественности, родительских комитетов, предприниматели. Открывая заседание, депутат Мажилиса РК, член Комитета по социально-культурному развитию Наталья Жумадильдаева отметила большую важность данного широкого обсуждения для сферы образования и в целом общества.
Пять лет назад стартовал пилотный проект и апробация подушного финансирования в 50 школах в четырех регионах страны. Это Актюбинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская и Туркестанская области. В последующем в проект вошли 15 школ Акмолинской области, 5 школ городов Астаны и Алматы. Как сказала спикер «Круглого стола» Наталья Жумадильдаева, в последние два года и по настоящее время в пилотный проект вовлечены 74 государственные и 11 частных школ столицы, 192 государственные школы города Алматы и 127 – Шымкента. С 1 января этого года все частные общеобразовательные школы страны перешли на новую модель финансирования – подушевое. С 2020 года уже в масштабах Казахстана все городские школы будут переведены на такое финансирование. По словам Н. Жумадильдаевой, модель подушевого финансирования принята и успешно действует во всех развитых странах мира.
Выступая с основным докладом, вице министр образования и науки РК Бибигуль Асылова подчеркнула важность происходящих перемен в финансировании общеобразовательной системы страны.
– На протяжении шести лет велась апробация, разрабатывались наиболее подходящая и соответствующая реалиям страны модель, менялся вектор действий, – отметила Бибигуль Асылова. – С сентября 2018 года впервые подушевое финансирование внедрено во всех школах столицы. Такого масштаба еще не было. Для этих целей из республиканского бюджета выделено 2,3 млрд тенге. Для полноценной реализации проекта полностью обновлена правовая база. Хочу сказать, что при поддержке депутатов были внесены изменения в действующее законодательство. Принята методика, в которой представлен полный алгоритм расчета подушевого норматива и правила финансирования. Утверждены типы и виды организаций образования, в которых будет реализовано подушевое финансирование.
Далее вице-министр с помощью таблиц на слайдах продемонстрировала результаты проведенной работы по внедрению подушевого финансирования в столице. Наиболее важным, отметила она, является то, что уравнена стоимость обучения каждого ученика в столице. Теперь каждый учащийся, его родители знают, сколько денег государство обязано потратить на его обучение. На сегодня это составляет в среднем 224 тыс. тенге. При расчете за основу взят государственный общеобязательный стандарт среднего образования. Здесь учтены расходы на заработную плату учителей, управленческого и вспомогательного состава, учебные расходы, содержание здания школы, текущий ремонт, капитальные расходы. Вместе с тем, Б.Асылова сделала небольшую ремарку: «Когда мы говорим 224 тыс. тенге, мы предполагаем среднее значение по стране. По факту же размер подушевого норматива корректируется с учетом нескольких факторов. Это месторасположение (зона экологического бедствия или радиационного риска, вне зоны), вид образовательных программ (общеобразовательная, коррекционная, обучение на дому, инклюзивное образование), уровень образования (начальное, основное среднее, общее среднее), размеры школ (проектная мощность, фактический контингент). Вне подушевого норматива финансируются расходы на всеобуч, питание, закуп учебников, коммунальные расходы, повышение квалификации, выплаты доплат. Все эти расходы финансируются по фактическим затратам.
– С внедрением подушевого финансирования обеспечен принцип «деньги следуют за учащимся», – считает вице-министр. – Существенно снизилось влияние субьективных факторов при распределении финансовых ресурсов, повышена экономическая защищенность школ, заинтересованность в эффективном использовании выделенных финансовых средств. Вместо подробных смет расходов с фиксированными категориями каждая школа получает одинаковую сумму на каждого ученика. И такое преимущество финансирования положительно отметили все директора школ столицы. Вероятно, такой подход может вызвать предпосылки к переуплотнению школ, ведь ученики будут рассматриваться как «объекты, приносящие прибыль школе». Но данный риск, считаем, минимизирован.
Как было сообщено на «круглом столе», методикой новой модели финансирования предусмотрены корректирующие коэффициенты для школ с фактическим контингентом, значительно превышающим проектную мощность. Чем больше учащихся в такой школе, тем меньше становится размер подушевого норматива, тем самым уменьшается объем финансирования. Данным подходом минимизируется риск необоснованно завышенных расходов. С увеличением количества учащихся в классе заработная плата учителя остается неизменной, штатное расписание также остается неизменным, объем затрат школы на содержание здания также остается постоянным и не зависит от количества учеников. В данном контексте действие корректирующих коэффициентов является сдерживающим фактором для чрезмерного набора учащихся и для избыточного финансирования. Даже с их применением при подушевом финансировании школа получит больше, чем при сметном финансировании.
Результаты, полученные за период апробации, отметила вице-министр, позволяют сделать вывод об определенной взаимосвязи изменения принципа финансирования и положительной динамики качества образования. Улучшились показатели почти по всем направлениям: успеваемость, ЕНТ, увеличение количества кружков и секций для развития детей. Укрепилась и укрепляется материально-техническая база школ. Полученные результаты свидетельствуют, что новый вид финансирования вводится своевременно и говорит об эффективности данного решения.
– Конечно, предстоит еще многое, пройден только первый этап, – подчеркнула Бибигуль Асылова. – Директора школ должны рационально использовать выделенные средства, четко и прозрачно управлять ими. Каждая школа должна иметь программу развития на пять лет с четкими и достижимыми показателями, как учебно-воспитательного процесса, так и материально-технического состояния, развития кадрового потенциала. Средства должны быть затрачены на конкретный результат. Ученик и его родитель должны чувствовать изменения. В управлении должны также активно участвовать попечительские советы, учителя. Работа в данном направлении начата. Так, для директоров и бухгалтеров школ был организован двухдневный семинар с участием преподавательского состава университета AlmaU «Повышение личной капитализации директоров школ г. Астана в рамках расширения академической, управленческой и финансовой свободы образовательных учреждений». Аналогичные мероприятия прошли в Назарбаев Университете. И такая работа будет продолжена. Сопровождение проекта ведется на постоянной основе. Оператор АО «Финансовый центр» МОН проводит индивидуальную работу с каждой школой. Имеется план работы, в котором обозначены все мероприятия по разъяснению и освещению проекта.
– С внедрением подушевого финансирования законодательно закреплено размещение госзаказа в частных школах, – отметила вице – министр. – Это очень важная мера и должна стать действенной в решении проблемы дефицита ученических мест. Государство не может решить накопившиеся проблемы с нехваткой мест только за счет бюджета, здесь нужны инвестиции частного сектора. Пора отходить от решения вопроса строительства школ только за счет государства. Сегодня доля частных школ в нашей стране составляет лишь 1,5 процента, тогда как в странах ОЭСР около 30 процентов. И этот положительный международный опыт дополнительно стимулирует нас двигаться в данном направлении. Нам не нужно бояться увеличивать количество частных школ. Конечно, мы не ожидаем доведения доли частных школ до 30 процентов, как в дошкольном образовании, речь идет о строительстве частных школ только в больших городах и населенных пунктах. Повышение их доли в общем секторе образования ожидается примерно на 2-3 процента. Предлагаемый механизм в рамках Закона о ГЧП не дал особых результатов. На сегодня открыта лишь одна школа на 100 ученических мест в Толебийском районе Туркестанской области.
По мнению Бибигуль Асыловой, для стимулирования развития частных школ в формулу подушевого финансирования включен стимулирующий компонент (на амортизацию зданий – 96 МРП) за каждое вновь введенное ученическое место, когда государство компенсирует частному инвестору затраты на строительство новой школы в течение 8 лет. Также с января этого года все частные школы страны могут участвовать в подушевом нормативном финансировании. В республиканском бюджете на это предусмотрены средства в сумме 11 млрд тенге. Сегодня уже в 72 частных школах 12 регионов размещен госзаказ на 19 642 ученических места. Введены в эксплуатацию 4 новых частных школ в Шымкенте на 1 652 места, и они претендуют на получение стимулирующего компонента. В этом году также планируется к вводу две частные школы на 320 мест каждая в Алматы, частная школа «ТОО ARNA School» на 260 мест в поселке Косшы Акмолинской области, школы на 1 100 и 150 мест соответственно в Кызылорде и Павлодаре и еще четыре частных школ в Шымкенте общим количеством на 1 600 мест.
Своим мнением о происходящих изменениях в школах г. Нур-Султана, о том, как воспринято в сообществе родителей внедрение подушевого финансирования, поделился руководитель столичного Управления образования Ануар Жангозин.
По его словам, новизна такого финансирования воспринята позитивно. Директора школ приобрели самостоятельность при расходовании денежных средств. Если при старой системе – сметного финансирования – было сложно спрогнозировать дальнейшее развитие школы, теперь каждый из руководителей, исходя из финансовых возможностей учебного заведения, может на 3-5 лет планировать процесс учебно-воспитательной работы. А.Жангозин считает, что это самый главный компонент, который влияет не только на развитие материально-технической базы школы, но и на качество образования. Уже сейчас школы города смогли аккумулировать порядка 400 млн тенге, которые пошли на стимулирование деятельности педагогов. Также, по его словам, новый вид финансирования налагает огромную ответственность на руководителей. Бюджет школ прозрачен как для учителей, так и Попечительского совета, родителей. Любой желающий на сайте школы может ознакомиться с планом развития учебного заведения, куда тратятся деньги, выделенные для учебно-воспитательной работы. Для дальнейшего развития подушевого финансирования и увеличения числа частных школ подписаны меморандумы с частными инвесторами. Это не только отечественный бизнес, но и иностранный капитал. В частности, большой интерес проявили к сфере образования столицы из Арабских Эмиратов, Сингапура. Общая сумма от частных инвесторов, которые планируется вложить в школьное образование, порядка 120 млрд тенге. И это благодаря внедрению системы подушного финансирования.
Представитель Кыргызстана Жаныбек Эралиев, директор некоммерческого фонда «Билимкана», подметил, что в наших соседних странах многие проблемы в сфере образования схожи между собой. Например, малокомплектные школы в отдаленных районах, или внедрение новой схемы финансирования школ. Разница лишь в названии проекта: в Казахстане – подушевое финансирование, в Киргизии – нормативное финансирование.
В целом «круглый стол» получился конструктивным и продуктивным, прозвучало много проблемных и актуальных вопросов. В частности, касательно законодательной базы. К примеру, такой фактор при корректировании подушевого финансирования как месторасположение школы (зона экологического бедствия или радиационного риска), обучение на дому – вопрос подняла депутат Мажилиса РК З. Аманжолова. Отвечая на вопрос, Б. Асылова отметила, что все зоны, о которых идет речь, законодательно закреплены, а финансирование обучения на дому детей, не имеющих физическую возможность посещать школы, также четко прописано в соответствующих документах МОН.
Одним из острых вопросов оказалась самостоятельность директоров школ, особенно в вопросах финансовой грамотности. Как правило директорами школ становятся только люди, имеющие педагогическое образование и опыт работы в сфере образования. В Узбекистане от такого подхода стали дистанцироваться… Может и в нашей стране стоит привлекать к руководству школами сильных талантливых менеджеров и управленцев?
Некоторые депутаты возразили: «Не надо пытаться делать из педагогов бизнесменов. Каждый должен заниматься своим делом». Еще один возникший вопрос – что будет с сельскими, малокомплектными школами? Не станет ли это еще большим разрывом между селом и городом? Вопросы есть и будут, в целом новая модель финансирования – бесспорно серьезный шаг к повышению качества образования и учебно-воспитательного процесса.
Посмотреть новость на сайте учреждения
