Информация для выступления
на едином антикоррупционном дне
Формирование антикоррупционной культуры в обществе
СЛАЙД №1
Коррупция оказывает пагубное влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые коррупцией, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности стран, где она возникла. Вопросы усиления борьбы с коррупцией на современном этапе развития приобрели особую остроту с выдвижением Главой государства Плана нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ. Фактически проблема противодействия коррупции была обозначена Лидером нации сквозной связующей линией в комплексе мер по формированию профессионального государственного аппарата.
В развитие этой инициативы Президент Казахстана Н.А.Назарбаев в Послании народу Казахстана в январе 2018 года объявил борьбу с коррупцией в числе ключевых задач, обратив особое внимание на необходимость усиления работы по превенции коррупции.
СЛАЙД №2
Коррупция как явление международного масштаба распространена практически во всех странах мира и серьезно влияет на их социально- экономическое развитие.
В ежегодном отчете об уровне развития коррупции в мире «Индекс восприятия коррупции», опубликованном международной рейтинговой организацией Transparency International в 2016 году, говорится о наметившейся тенденции к увеличению уровня распространения коррупции во многих странах мира, особенно в тех, где добились устойчивого экономического развития.
Согласно ИВК 2016 года 122 страны из 176, включённых в рейтинг, набрали менее 50 баллов из 100 возможных, 53 страны набрали менее 30 баллов, что соответствует высокому уровню коррупции. Наиболее остро проблема коррупции стоит в таких странах, как Сирия, Северная Корея, Сомали, Судан, которые набрали менее 15 баллов. Страны, набравшие более 80 баллов, соответствующих очень низкому уровню восприятия коррупции – в эту группу входят Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Швейцария, Норвегия, Сингапур, Канада и Германия.
СЛАЙД №3
В целом ряде зарубежных государств удалось создать такие механизмы, которые позволили ограничить коррупцию масштабами, не представляющими серьезной опасности для нормального функционирования государственного аппарата. Особый интерес представляет практика государств, где структурные преобразования дали наибольшие результаты и тем самым создали предпосылки для успешного экономического роста.
СЛАЙД №4
Рассматривая особенности организации антикоррупционной деятельности в вышеназванных странах можно выделить следующее: Коррупция, во-первых, осознается правительством этих стран как серьезная проблема национальной безопасности. При этом коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза. Четко разделяются два аспекта коррупции: политическая и экономическая. Развитие политической коррупции может привести к неконтролируемости политической ситуации в стране и представляет угрозу демократическим институтам и балансу различных ветвей власти. Экономическая коррупция снижает эффективность рыночных институтов.
СЛАЙД №5
При всей специфике зарубежной системы государственного управления, культурно-исторических, экономических и прочих отличиях, зарубежный опыт предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы исследован и отчасти использован в ходе реформирования антикоррупционной политики Республики Казахстан.
За годы независимости была проведена значительная работа по формированию и дальнейшему совершенствованию антикоррупционного законодательства, приведению его в соответствие с нормами Конституции и международных актов, особенно в части закрепления на уровне национального законодательства антикоррупционных принципов, стандартов и международно-признанных требований к государственным институтам в сфере борьбы с коррупцией.
СЛАЙД №6
Казахстан одним из первых в постсоветском пространстве в 1998 году принял Закон РК «О борьбе с коррупцией», который определил основы, принципы и методы противодействия коррупции.
Важным этапом в развитии антикоррупционного законодательства страны стала ратификация Республикой Казахстан 4 мая 2008 года Конвенции ООН против коррупции, представляющая собой основополагающий международно-правовой документ в сфере противодействия коррупции.
На протяжении многих лет казахстанское законодательное обеспечение антикоррупционной деятельности стало, по сути, модельным для многих стран СНГ.
СЛАЙД №7
С принятием в 2014 году по инициативе Президента Казахстана – Лидера нации Н.А.Назарбаева Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы был четко обозначен переход на качественно новый подход антикоррупционной политики с использованием преимущественно профилактических мер, направленных на профилактику коррупционных проявлений, а также формирования антикоррупционного мышления у населения.
СЛАЙД №8
Особое место в Стратегии отводится объединению совместных усилий общества и государства. Это особенно важно для формирования культуры абсолютного неприятия коррупции.
СЛАЙД №9
С учетом международной практики принятие стратегии и Плана нации обусловило необходимость применения комплексного и системного подхода в вопросах борьбы с коррупцией. В 2015 году принято более 50 законов, положения каждого из которых направлены на устранение причин и условий коррупции.
Основными из них являются Законы:
- «О противодействии коррупции»;
- «О государственной службе»;
- «Об общественных советах»;
- «О доступе к информации»;
- «О внутреннем государственном аудите и финансовом контроле».
СЛАЙД №10
Очередным этапом модернизации антикоррупционной политики можно считать принятие Закона «О противодействии коррупции», которым определено новое понятие «коррупции», закреплены антикоррупционные ограничения для всех государственных служащих и субъектов квазигосударственного сектора, расширен круг субъектов коррупционных правонарушений. Ответственность субъектов коррупции рассматривается только через призму уголовного и административного законодательства.
СЛАЙД №11
Важной отличительной особенностью Закона от ранее действовавшего Закона РК «О борьбе с коррупцией» стало его направленность ни сколько на пресечение фактов коррупции средствами и способами уголовно-правового механизма, а на применение превентивных мер противодействия коррупции, которые на сегодняшний день стали основой деятельности всех субъектов противодействия коррупции. При этом неотвратимость наказания и верховенство закона являются одними из важнейших принципов.
Законом также предусмотрено, что одной из мер противодействия коррупции является анализ коррупционных рисков. Анализ коррупционных рисков - выявление и изучение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. В ходе проведения анализа становятся очевидными проблемы в организационно-управленческой деятельности государственных органов, пробелы и упущения в нормах действующего законодательства, способствующие коррупции. Департаментом проведено 12 внешних анализов коррупционных рисков. По итогам вышеуказанных анализов выработано 138 рекомендаций по устранению коррупционных рисков.
Таким образом, если ранее система борьбы с коррупцией в большей степени была направлена на ужесточение норм законодательства и мер наказания, то сейчас акцент смещен на превенцию, объединение усилий государства и общества в минимизации коррупционных проявлений.
СЛАЙД №12
Неотъемлемым и ключевым направлением антикоррупционной политики является целенаправленный и всеобъемлющий процесс формирования антикоррупционной культуры общества, четкой системы ценностей, отражающей нетерпимость граждан к коррупции.
Одна из приоритетных задач, стоящих перед нашим обществом, – это внедрение в общественное сознание принципа «не давать и не брать взяток». И только личность, воспитанная на основе общечеловеческих и национальных ценностей будет активно противодействовать коррупции, достигнет высоких целей. Вот почему не только государство, но и институты гражданского общества должны стать активными участниками этой сложной и многоаспектной работы. Ведь только сильное гражданское общество может победить коррупцию.
СЛАЙД №13
Как отметил в своей программной статье «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» Президент нашей страны Н.А.Назарбаев «Мы создаем меритократическое общество, в котором успех всего общества зависит от результатов способностей и заслуг каждого его индивида. Эта система не терпит коррупции и блата». С раннего детства необходимо прививать любовь к Родине, уважение к окружающим и традициям, стремление к знаниям и труду, порядочность и честность. Необходимо воспитать поколение казахстанцев, для которого вышеназванные ценности будут подлинными ориентирами в жизни.
СЛАЙД №14
Одним из действенных механизмов противодействия коррупции является регламентация и контроль за качеством оказания государственных услуг.
Для исключения коррупциогенности при предоставлении государственных услуг, устранения административных барьеров, впервые на постсоветском пространстве создана Государственная корпорация «Правительство для граждан», которая стала единым провайдером государственных услуг по принципу «одного окна», где казахстанцы получают все услуги в одном месте.
Создан веб-портал «электронного правительства», в связи с чем, появилось больше возможностей получать государственные услуги в электронном виде. С внедрением, мобильного правительства, государственные услуги можно получить через абонентские устройства подвижной сети. Электронное правительство является мощнейщим антикоррупционным инструментом, исключающим человеческий фактор. Это одна из форм искоренения коррупционной составляющей в отношениях государства и населения.
В прошлом году в Индексе ООН готовности стран к электронному правительству Казахстан занял 33 позицию, опередив по данному показателю все страны СНГ.
Принимаемые меры по автоматизации государственных услуг позволили на 2/3 сократить уровень бытовой коррупции.
СЛАЙД №15
Результаты активной работы отражаются в социологических исследованиях проводимых общественными объединениями. Согласно социологическому исследованию «Деловой климат 2015» Национальной палаты предпринимателей Северо-Казахстанская область находится на последнем месте по уровню восприятия коррупции населением (0,4%). То есть жители региона реже встречаются с коррупцией, нежели в других областях. По аналогичному исследованию 2016 года СКО область находится в группе областей с самым низким уровнем коррупции
Также по результатам республиканского общественного мониторинга качества оказания государственных услуг, проведенного ТОО «Научно-исследовательский центр «Білім» по уровню не коррумпированности государственных услуг Северо-Казахстанская область занимает 1 место, а по уровню удовлетворенности качеством оказания государственных услуг МИО области занимают 3 место.
Свидетельством эффективности проводимых реформ служат результаты международных рейтинговых агентств. По результатам исследования «Барометр мировой коррупции – 2016», проводимого раз в три года «Transparency International», в Казахстане отмечается снижение уровня коррупции. По сравнению с результатами трехгодичной давности, в 2 раза выросла доля граждан, наблюдающих прогресс в противодействии коррупции (с 19% до 37%); на четверть сократилось количество людей, дававших взятки (с 40% до 29%).
Все реализуемые проекты объединены единой целью – дойти до каждого гражданина, выработать устойчивый иммунитет и всеобщее неприятие коррупции. В результате отмечается повышение активности населения в борьбе с коррупцией.
Отличительной чертой казахстанской модели борьбы с коррупцией является рациональное сочетание превентивных, образовательно-воспитательных и карательных мер.
Данный подход полностью соответствует передовой международной практике и оправдал себя в ряде стран ОЭСР, снизивших коррупцию до минимума.
Хотелось бы подчеркнуть, что к карательным мерам обращаются только в тех случаях, когда исчерпан весь потенциал превентивных механизмов. При этом неотвратимость наказания и верховенство закона являются одними из важнейших принципов работы.
СЛАЙД №16, 17
В данном контексте основным критерием оценки остается пресечение системных фактов коррупции.
Национальным бюро практически во всех сферах вскрыты коррупционные схемы с разоблачением должностных лиц руководящего звена, их имена и фамилии всем известны. Чиновники, уличенные в коррупции, невзирая на занимаемые должности и ранги, несут ответственность по всей строгости закона. По официальным данным, за совершение коррупционных преступлений с 2001 года осуждено свыше 10 тыс. человек (10 931). Среди них 2 Премьер-министра, 9 министров и председателей агентств, 15 акимов областей и городов, 8 руководителей нацкомпаний и 8 представителей генералитета силового блока.
СЛАЙД №18
На данном слайде приведены разновидности уголовных правонарушений.
СЛАЙД №19
Ст. 366 Получение взятки наказывается штрафом в размере восьмидесятикратной суммы взятки, либо лишением свободы сроком от 10 до 15 лет, с конфискацией имущества с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Ст. 367 дача взятки наказывается штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки, либо лишением свободы сроком от 10 до 15 лет, с конфискацией имущества с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Ст. 368 посредничество во взятке наказывается штрафом в размере до двадцатикратной суммы взятки, либо лишением свободы сроком до 6 лет, с конфискацией имущества с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
СЛАЙД №20
Многие наши граждане не знают, что действует антикоррупционная политика, что есть закон о противодействии коррупции. В случае столкновения с коррупционными проявлениями, действует единый call-center 1424 для сообщения о фактах коррупции, некачественного оказания государственных услуг или административными барьерам со стороны госорганов или учреждений квазигосударственного сектора.
Таким образом, необходимо отметить, что антикоррупционной политикой нашего государства созданы все условия для формирования антикоррупционного мышления на всех этапах жизни человека, и во всех отраслях, где бы он не работал.
Если каждый гражданин вне зависимости из какого он государства, сферы деятельности (госслужащий, учитель, врач, строитель и т.д) будет придерживаться принципов, которые передавались нам из поколения в поколение – честности, порядочности, неподкупности, будет патриотом своей страны и будет делать все возможное для процветания своей Родины, только тогда мы действительно сможем прийти к чистому обществу - обществу без коррупции. Все зависит только от нас самих!
СЛАЙД №21
Посмотреть новость на сайте учреждения
